Kancelaria Anna Wiktorowicz

Decyzja administracyjna charakteryzuje się tym, ze jest aktem zewnętrznym organu skierowanym do osoby lub jednostki, która nie jest organem administracji, jest to akt wydany w oparciu o przepisy prawa materialnego i procesowego, ma ona charakter władczy, niepodporządkowanie się jej przez podmiot, do którego została skierowana rodzi konsekwencje prawne, poza tym daną sprawę indywidualną decyzja rozstrzyga albo w całości albo w części. Należy zauważyć, że aby dany akt administracyjny został uznany za decyzję administracyjną nie musi być konieczne używanie przez organ w nazwie ”decyzja”. Często bywa tak, że decyzje administracyjne bywają pozwoleniami, zezwoleniami, nakazami, zakazami. Najważniejsze jest to aby treść odpowiadała wymogom przewidzianym w stosunku do decyzji administracyjnej[10].

Zgodnie z art. 107 kpa[11] w treści decyzji administracyjnej powinny się znajdować elementy oznaczające organ administracji publicznej, a więc jego nazwa, adres, daje nam to możliwość sprawdzenia, czy decyzja została wydana przez organ właściwy rzeczowo, miejscowo i instancyjnie. Istotna jest data wydania decyzji administracyjnej, ponieważ pozwala ocenić czy decyzja została wydana we właściwym terminie. Kolejny element to określenie stron ponoszących skutki prawne jej wydania, czyli podanie imienia i nazwiska, lub nazwy strony.

Bardzo ważnym elementem decyzji administracyjnej, bez którego nie może być mowy o tym, iż mamy do czynienia z decyzją administracyjną jest rozstrzygnięcie sprawy – jej osnowa, która jest równoczesnym udzieleniem uprawnienia lub też nałożeniem obowiązku w stosunku do adresata decyzji[12]. Zatem decyzją administracyjną nie może być na ten przykład protokół kontroli, ponieważ w treści nie ma rozstrzygnięcia danej sytuacji prawnej a jedynie opis istniejącego stanu faktycznego[13]. W decyzji administracyjnej nie powinno zabraknąć przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowi podstawę prawną wydanej decyzji. Akty wewnętrzne nie stanowią podstawy prawnej uzasadniającej wydanie decyzji.

Obowiązkiem organu administracji publicznej jest zawarcie w decyzji administracyjnej uzasadnienia zarówno faktycznego jak i prawnego. W uzasadnieniu powinny się znaleźć wszystkie przesłanki, które zostały uwzględnione przy podejmowaniu decyzji[14], a także powinna znaleźć się pełna ocena zebranego materiału dowodowego oraz wyczerpujące wyjaśnienie wszystkich przesłanek rozstrzygnięcia[15]. Pominięcie istotnych okoliczności faktycznych stanowi naruszenie prawa[16].  W uzasadnieniu prawnym powinno znaleźć się wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji wraz z przytoczeniem przepisów prawa, a także powinno „ zawierać dokonaną przez organ wykładnię stosowanych przepisów”[17].

W uzasadnieniu faktycznym powinno nastąpić podanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. „Dla poprawności decyzji niezbędne jest, aby pomiędzy rozstrzygnięciem a jej uzasadnieniem prawnym i faktycznym istniała wewnętrzna spójność. Tylko wówczas można o takiej decyzji powiedzieć, że zgodnie z art. 104 kpa decyzja jest aktem rozstrzygającym konkretną sprawę”[18].

W tym miejscu nadmienić należy, iż organ wydający decyzję administracyjną może odstąpić od jej uzasadnienia w przypadku gdy decyzja w całości uwzględnia żądanie strony[19]- niestety nie dotyczy to decyzji rozstrzygającej sporne interesy stron i decyzji wydanej na skutek odwołania – lub też w sytuacji gdy z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikła możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na bezpieczeństwo Państwa lub porządek publiczny[21].